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索引號
640425008/2023-00019
文號
彭政辦發〔2023〕18號
發布機構
彭陽縣財政局
責任部門
彭陽縣財政局
公開方式
主動公開
公開日期
2023-04-12
有效性
有效

彭陽縣人民政府辦公室關于印發《金融服務實體經濟質效提升年活動工作方案》的通知

彭政辦發〔2023〕18號

各鄉(鎮)人民政府,各有關部門(單位),各金融機構:

現將《金融服務實體經濟質效提升年活動工作方案》印發給你們,請結合各自實際,認真組織實施,抓好貫徹落實。

彭陽縣人民政府辦公室??

2023411?????

(此件公開發布)

金融服務實體經濟質效提升年活動工作方案

為認真落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議關于金融工作的決策部署,深入學習貫徹習近平總書記關于金融工作的重要論述精神,按照自治區第十三次黨代會、市委五屆五次六次次全會和縣委九屆五次全會、區市縣政府工作報告提出的工作要求以及自治區黨委、政府關于民營經濟高質量發展暨營商環境全方位提升推進會議精神,根據《自治區人民政府辦公廳關于印發金融服務實體經濟質效提升年活動行動實施方案的通知寧政發〔20232號),全面提升金融服務實體經濟質效,現結合我縣實際,制定本工作方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神,落實好自治區第十三次黨代會、市委五屆五次六次次全會和縣委九屆五次全會、區市縣政府工作報告要求,對照目標任務,通過開展金融服務實體經濟質效提升年活動,有效擴大信貸規模,優化融資結構,防范金融風險,充分發揮金融在現代經濟中的“血脈”作用,為實體經濟發展提供更高質量更有效率的金融服務。力爭當年銀行業金融機構貸款增速與去年同期相比不低于10%,余額突破70億元,力爭普惠型小微企業貸款余額中信用貸款持續提高,全年新增小微企業法人首貸戶不低于2022年。保持金融政策穩定持續,脫貧人口小額信貸當年累計發放2.6億元。加大保險保障力度,覆蓋人、財、物的保意外、保產業的一攬子保險服務產品。完善農村金融服務體系,助推彭陽縣賀蘭山村鎮銀行增設營業網點1個,全縣鄉村振興金融服務中心實現全覆蓋。支持融資擔保公司拓寬擔保業務,力爭新增擔保貸款4億元,風險控制在2.5%以內。為推動我縣高質量發展提供有力的金融支撐。

二、重點工作及措施

(一)聚焦基礎設施建設和重大項目“擴量增效”融資需求行動,提供充足有效金融供給

1.加強融資服務保障。緊盯彭陽縣重大基礎設施和重點項目規劃布局責任清單,建立重點建設項目融資需求清單,及時推送項目清單及建設進展信息,有效滿足交通道路、水利、能源設施、信息等領域基礎設施項目融資需求。做好項目儲備和申報,鼓勵銀行積極向上級行爭取更多支持基礎設施建設政策,通過聯合授信、銀團貸款、融資租賃等方式,保障重大基礎設施和重點項目建設中長期融資需求,力爭固定資產中長期貸款增速不低于各項貸款增速。(責任單位:園區管委會、發展改革局、財政(金融)局、投促中心、人行、各金融機構)

2.深化政銀企常態化合作。建立健全金融支持基礎設施和重大項目推進機制,按季度報進展情況、分享政策信息,持續強化基礎設施、民生領域、“五特四新四優”等產業融資,對接政府融資服務平臺,切實解決融資難、融資信息不對稱問題,力爭年末政府融資服務平臺完成融資3000萬元。充分發揮金融+”聯席會議平臺作用,開展“線上+線下”常態化政銀企對接活動。引導各金融機構合理制定融資計劃,通過增加信用貸款和中長期貸款等形式,穩步擴大信貸投放規模,確保中小微企業信貸增速不低于各項貸款增速。(責任單位:財政(金融)局、園區管委會、發展改革局、農業農村局、鄉村振興局、投促中心、人行、各金融機構、各鄉(鎮)人民政府

3.強化保險保障作用。積極支持保險機構創新企業財產保險、工程保險、責任保險、意外傷害保險等險種,提供保險保障服務。加強與保險機構的溝通合作,建立全縣險資對接重點項目儲備庫,開展能源、交通、水利、鄉村振興等領域對接活動,充分發揮保險長期資金優勢,積極為項目建設提供保障。(責任單位:財政(金融)局、發展改革局、投促中心、各保險機構)

聚焦產融合作“創新服務”行動,加強金融支撐力度

4.精準用足用好貨幣政策工具。加大穩健貨幣政策的實施力度,力爭年末再貸款余額達到5億元,積極引導地方法人金融機構開展再貼現業務。積極推動煤炭清潔高效利用、科技創新、交通物流專項再貸款和碳減排支持工具涉及范圍的項目落地彭陽,有效發揮結構性貨幣政策工具總量和結構雙重功能。(責任單位:財政(金融)局、人行、各銀行業金融機構)

5.大力發展綠色金融。各銀行業金融機構要有序拓展綠色信貸業務,改進績效考核指標體系,加大內部資金轉移定價優惠幅度,提升綠色金融發展內生動力。對照《綠色產業指導目錄》、國家及自治區綠色低碳發展規劃、產業政策等,大力支持生態種植、生態養殖和生態循環農業發展,助力綠色改造項目和節能環保技術運用的發展,對符合條件的煤礦、電廠、城市燃氣等能源保供企業給予合理信貸支持。創新基于用水權、土地權、山林權、排污權、用能權、碳排放權的金融產品,有效盤活綠色企業資產。地方性金融機構在發展綠色金融方面要持續用力,實現綠色信貸增速高于各項貸款增速,綠色貸款占比逐步提升。探索開展綠色信貸保險等貸款保證保險業務,鼓勵保險機構為企業量身定制碳排放相關保險產品。擴大森林保險覆蓋范圍。通過“保險+服務+補償”的綠色保險模式,提高環境污染責任保險覆蓋率,加大環境污染責任保險承保力度。(責任單位:財政(金融)局、園區管委會、發展改革局、自然資源局、水務局、生態環境保護局、農業農村局、人行、各金融機構)

6.強化科技創新金融支持。積極推動“寧科貸”“人才貸”增量擴面。探索將科技型小微企業的高管、研發等關鍵崗位人才信息作為授信評審要素,力爭專利質押融資實現年度質押融資金額、質押項目持續增長。大力發展供應鏈金融,支持金融機構積極與倉儲、物流、運輸等各個環節的管理系統、應收賬款融資服務平臺對接,提高企業融資效率,力爭全縣高新技術企業貸款、科技型中小企業貸款余額和戶數持續增長。(責任單位:園區管委會、財政(金融)局、發展改革局、科技局、人力資源社會保障局、人行、各金融機構)

7. 加大鄉村振興金融服務。聚焦“守底線、抓發展、促振興”,繼續加大重點領域的資源傾斜和支持力度,確保年末涉農貸款余額占各項貸款的比例不低于75%。充分發揮已建成的125個鄉村振興金融服務中心功能,進一步拓展服務范圍。鼓勵各銀行(保險)業金融機構增設鄉鎮支行、營業網點,支持彭陽縣賀蘭山村鎮銀行增設網點,完善支付環境體系建設,進一步提升普惠金融社會效應,保持基礎金融服務基本全覆蓋。引導金融機構支持農機具和大棚設施、活體畜禽、養殖圈舍、保單等依法合規抵質押融資。在風險可控前提下,加大農戶生產經營性信用貸款投放力度,重點支持“2652”“5350”養殖模式,加大對紅梅杏、蘋果、朝那雞、中藥材和庭院經濟等新型經營主體的培育,拓展升級整村授信;持續向有發展意愿、就業創業潛質、技能素質和一定還款能力的脫貧鞏固、監測戶發放5萬元以下、三年以內、市場報價利率、免擔保免抵押、財政貼息的小額信用貸款;繼續落實創業貸款、助學貸款和異地搬遷后續金融服務;全面開展鄉村振興“健康?!?,對全縣脫貧不穩定戶,邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶實行意外傷害保險、意外傷害醫療、大病補充醫療險全覆蓋;推動農業保險“擴面、提標、降費”,擴大優勢特色產業保險,繼續開展大豆價格保險,強力推進“蔬菜價格保”,完善理賠機制,理賠率達到100%,提高理賠額度和群眾滿意度。力爭固原普惠金融服務鄉村振興改革試驗區獲批,爭取中央財政支持普惠金融發展示范區獎補資金。引導金融機構促進服務民營經濟發展,加強與農業部門或產業聚焦的鄉鎮,共同建設農業產業鏈服務企業,增強金融服務功能和農村造血功能,助力鄉村繁榮。(責任單位:財政(金融)局、園區管委會、發展改革局、農業農村局、鄉村振興局、人行、各金融機構、保險公司、各鄉(鎮)人民政府

(三)開展“紓困解難”惠企行動,強化金融精準發力

8.加大重點企業融資支持。摸排全支柱企業、供應鏈核心企業和專精特新企業等重點企業融資需求,建立白名單推送共享機制,支持核心企業提高融資能力。鼓勵金融機構強化融資輔導與資金支持,一企一策量身制定融資服務方案,扶持企業做優做強。鼓勵金融機構聚焦五特等產業,內設專營機構或服務團隊,深入分析研究全重點產業和能源保供等重點行業企業融資特點,加大融資支持力度,提高中長期貸款占比企業續貸服務。鼓勵保險機構開展產品質量安全責任保險、科技保險、知識產權保險。責任單位:財政(金融)局、園區管委會、發展改革局、投促中心、人行、各金融機構、各鄉(鎮)人民政府

9.優化提升中小微企業金融服務效能。深化金融服務小微企業敢貸愿貸能貸會貸機制,發揮普惠小微貸款支持工具撬動作用,激勵地方法人銀行加大普惠小微貸款投放力度。利用自治區企業融資服務平臺,擴大小微企業信用貸款比重。鼓勵銀行下沉服務重心,拓展首貸戶。進一步擴大主動授信、隨借隨還貸款覆蓋面,主動跟進小微企業融資需求,推動落實稅收優惠減免政策盤活信貸資產,支持金融機構創新舉措,多渠道、批量化處置不良資產,力爭中小微企業不良貸款余額下降。(責任單位財政(金融)、園區管委會、人行、各金融機構)

10.助力受疫情影響行業企業紓困減負。鼓勵金融機構對符條件的困難企業和個體工商戶給予信用貸款、循環貸款、展期續貸、減費讓利等支持,避免出限貸、抽貸、斷貸現象。堅持實質性風險判斷,及時調整信貸管理系統,不單獨因疫情因素下調貸款風險分類,不影響征信記錄。鼓勵保險機構對受疫情影響客戶酌情延長續期繳費寬限期,適當減免保單復效利息,降低客戶資金負擔。責任單位財政(金融)、人行、各金融機構)

11.發揮融資擔保增信和風險分擔功能。引導政府性融資擔保機構嚴守政策性定位,深耕支農支小,拓展反擔保范圍,穩步擴大融資擔保規模。對符合條件的住宿、餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸等困難行業的中小微企業、個體工商戶、農村新型經營主體、家庭農場擔保費率,平均擔保費率降至 1%以下。深化銀擔合作,持續開展“總對總”批量擔保業務合作,全面落實銀擔風險分擔機制,讓更多的銀行信貸資金精準投放到小微企業和“三農”主體領域。責任單位財政(金融)、各銀行業金融機構、擔保公司)

12.引導綜合融資成本穩中有降。發揮貸款市場報價利率改革效能和指導作用,發揮存款利率市場化調整機制作用,維護市場良好競爭秩序,引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端,推動小微企業綜合融資成本穩中有降。保持財政政策的連續性和穩定性,落實好脫貧人口、創業就業困難群體貸款的貼息政策,運用政府性轉貸、融資擔保費率補貼等政策,為企業提供便捷、低成本服務。責任單位財政金融局、人行、各金融機構)

)聚焦消費需求促進提升行動,打造金融服務新生態

13.推動房地產市場健康發展。支持銀行業金融機構優化住房金融服務,以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供中長期貸款,合理滿足剛性和改善性居民購房信貸需求。對在建項目,保交樓前提下,優化預售資金監管,促進企業資金良性循環。推動保交樓專項借款加快落地使用,引導商業銀行提供配套融資支持。合理區分項目子公司風險與集團控股公司風險,在保證債權安全、資金封閉運作的前提下,按照市場化原則滿足房地產項目合理融資需求。鼓勵金融機構與房地產企業基于商業性原則自主協商,階段性通過存量貸款展期、調整還款安排等方式予以支持,促進項目完工交付。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續基礎上,優化建筑企業信貸服務,提供必要的貸款支持,保持建筑企業融資連續穩定。責任單位財政(金融)局、住房城鄉建設局、人行、各金融機構)

14.優化提升消費領域金融服務。開展消費需求促進年活動,鼓勵金融機構豐富消費信貸產品和服務,合理滿足文化旅游、健康養老、綠色低碳、傳統升級等領域融資需求。推廣線上金融產品,推動線上消費金融業務發展,實現線上消費項目貸款余額穩定增長。加大政銀企合作對接力度,通過發放消費券和優惠券、優化個人消費、家庭裝修信貸分期、利率優惠政策組合等方式,拉動綠色家電家具、汽車等大宗消費增長,支持批零住餐行業恢復發展,推動農村消費。責任單位發展改革局、財政(金融)局、人行、各金融機構)

15.進一步拓寬居民投資收入渠道。加強金融理財知識宣傳普及,嚴厲打擊非法集資、電信網絡詐騙。鼓勵金融機構以客戶需求為中心,充分利用大數據、云計算、人工智能等金融科技,細化客戶分層,向投資者銷售與其風險識別能力和風險承擔能力相適應的理財產品,豐富產品功能,提升客戶體驗。鼓勵居民合理參與儲蓄、理財、基金等投資,增加居民財產性收入,提升消費能力和水平。開展“彭陽創業”行動,對自主創業的高校畢業生、就業困難人員、退役軍人、婦女等重點群體給予創業擔保貸款,全年新增創業擔保貸款6000萬元,實現創業帶動就業。責任單位財政(金融)局、人力資源社會保障局、婦聯、人行、各金融機構)

(五)聚焦資本市場輔導儲備培育行動,加快推動企業上市

16.加大資本市場培育力度。接續實施規上工業企業倍增計劃,建立“小升規”企業培育庫和培訓名錄庫。通過邀請有關金融機構專家,普及資本市場基礎知識和資本運作基礎性業務技能,提升企業在管理、法律、稅務方面規范化水平,幫助企業家建立資本意識,優化公司治理結構。通過邀請券商、會所和律所專家,結合企業發展情況企業反饋意向,對符合條件的企業,適時組織走訪證券交易所、股權交易中心和上市公司,幫助企業深度融入資本市場,提高企業資本運作水平。(責任單位:發展改革局、園區管委會、財政(金融)、人行、各金融機構)

(六)加強金融風險防范,確保社會金融穩定安全

17.完善金融風險防控處置協調機制。落實黨的二十大報告“強化金融穩定保障體系”要求,守住不發生系統性風險底線。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系,構建防范化解金融風險長效機制,推進金融業綜合統計和監管信息共享。壓實金融機構及其股東的主體責任,形成風險處置合力,確保處置措施有效執行和落地。(責任單位:財政(金融)、人行、各金融機構)

18.著力化解重點企業債務風險。按照市場化、法治化原則穩妥處置重點領域、重點企業存量風險,堅決遏制增量風險,防止在處置風險過程中引發次生風險,避免企業債務風險傳導至金融系統。高度關注并持續加強對國有融資平臺、重點民營企業等債務情況的動態監測,開展全縣國有平臺債務風險排查,積極協調相關部門提前謀劃,堅決防止償債逾期、債務爆雷和風險外溢。(責任單位:財政(金融)局、園區管委會、發展改革局、人行、各金融機構)

19.加強防范地方中小銀行風險。引導地方法人銀行專注主業、深耕本土,健全完善現代金融企業制度,穩妥處置化解風險。支持地方法人銀行聚焦服務小微和民營企業、服務社區,加強審慎經營,實施差異化發展。支持地方法人銀行充分利用靈活機制和地緣優勢,強化支農支小的市場定位,打造專屬產品和服務,鞏固和發揮在“三農”金融服務中的主力軍作用。推動地方法人銀行強化流動性管理,做好聲譽風險防控。適時組織開展應急演練,及時評估應急預案有效性,不斷完善應急體系。聚焦重點人群、重點地區開展形式多樣的存款保險宣傳,有效發揮存款保險在防范擠兌風險中的作用,實現持續健康發展。(責任單位:人行、財政(金融)局、各金融機構)

20.嚴格脫貧人口小額信貸管理,確保持續健康發展。按照戶貸戶用戶還的原則,確保脫貧人口小額信貸精準用于發展生產。規范脫貧人口小額信貸風險補償金管理,積極應對或將出現的還貸高峰,加大風險監測,及時清收不良貸款,防范化解可能出現的風險,最大限度地降低不良貸款余額。(責任單位鄉村振興局、財政(金融)局、法院、檢察院、公安局、司法局、人行、各鄉(鎮)人民政府、各金融機構)

21.加大金融領域社會亂象治理,凈化縣域金融環境。綜合運用傳統媒體和新媒體,積極營造濃厚的宣傳氛圍,著力提升群眾對金融領域掃黑除惡斗爭的知曉率和參與度,增強人民群眾同黑惡亂勢力作斗爭的信心,確保專項斗持續給力。建立健全協調聯動機制、加強合作,扎實開展小貸公司非法高利放貸、民間借貸、非法轉貸、暴力討債、網絡借貸、電信詐騙、典當行等違法犯罪活動的專項整治,嚴厲打擊非法集資、地下錢莊等金融違法犯罪活動。建立非法集資案件信息月報臺賬。持續做好監督預防,采取各類方式,加強對金融機構和非金融機構的監管,建立定期審計稽查制度,對違規經營的行業,采取依法處罰、約談、吊銷、停業整頓等方式予以規范,持續做好監督預防工作,營造良好的營商環境。(責任單位:財政(金融)局、網信辦、公安局、市場監督管理局、人行、各金融機構、各鄉(鎮)人民政府

22. 持續推進信用體系建設。擴大信用記錄在行政許可、資質認定、招標投標、銀行貸款、債券發行等方面的應用,不斷提高中小微企業獲得信用貸款的覆蓋率、可得性和便利度。推動融資擔保公司接入寧夏地方金融監管和服務智能化、數字化平臺征信系統。加強守信激勵和失信懲戒,嚴厲打擊惡意逃廢債行為,共同營造誠實守信的金融信用環境。(責任單位:人行、財政(金融)局、園區管委會、各金融機構

(七)聚焦地方金融監管“改革提升”創新行動,提供金融管家服務

23.依法強化地方金融監管力度。成立金融領域“雙隨機、一公開”監管工作領導小組,進一步規范監管行為,落實監管責任。強化行政執法監督機制和能力建設,提升法治工作水平,加強對行政處罰案件審核把關,降低行政涉訴風險。(責任單位:縣財政(金融)局、司法局、人行)

24.強化地方金融組織審核管理。落實黨的二十大報告依法將各類金融活動全部納入監管要求,堅持金融業務持牌經營規則,既糾正有照違章,也打擊無證駕駛。嚴格執行照前會商等制度規定,對符合準入條件的地方金融組織,嚴格按照規定對其金融業務、從業人員等加強審核,加強合法性與真實性審查,并按程序上報審批;對行業準入受限類地方金融組織,從嚴管理市場準入。責任單位:縣市場監督管理局、財政(金融)局、審批局、人行)

25.加強地方金融組織科技監管。運用好寧夏地方金融監管和服務智能化平臺,拓展非現場監管場景大數據應用。推動全金融組織經營數據全面、及時、準確錄入上線。依托線上數據進行風險評估,對監測值異常的地方金融組織適時開展現場檢查。責任單位財政(金融)、人行、各金融機構)

26.加強現場檢查工作質效。對重點監測地方金融組織及時開展現場檢查,在條件允許情況下可聘請第三方會計師事務所作為力量補充,探索擴展律所、資產評估等第三方合作機構。進一步規范優化地方金融組織現場檢查、專項審計監管流程和文書格式。持續加強人員培訓,通過現場檢查,提升監管干部法規政策運用、財務數據分析、金融實務應用等綜合監管素質,為機構監管向功能監管和行為監管做好準備。責任單位財政(金融)、人行、各金融機構)

三、工作要求

(一)強化組織領導。強化縣委、縣政府對金融工作的領導,將金融服務實體經濟質效提升系列工作納入政府效能目標管理考核,全力推動各項任務落實落地。金融局會同人行彭陽縣支行加強統籌調度,分解目標任務,壓實各方責任,定期檢查督導。各相關部門要結合工作職責,細化任務措施,協同推進落實。

(二)強化數據監測。加強對金融發展和服務實體經濟數據的統計分析和信息共享,建立重點領域、行業信貸投放月度監測機制,注重數據統計和共享時效性,有針對性地對問題進行協調處置。相關單位要及時將統計信息和工作推進情況報送金融局,縣金融局會同人行彭陽縣支行及時做好形勢研判和信息匯總反饋,縣委、縣政府決策提供參考。

(三)加大宣傳引導。組織金融機構開展送金融知識進基”“金融政策大講堂”“金融夜?!?/span>等形式多樣的政策宣講活動,統籌利用政府網站、電視臺、公眾號等載體加大金融政策宣傳解讀,確保政策精準傳導至市場主體,擴大政策惠及面。相關部門和各鄉(鎮)要注重總結金融服務實體經濟中的典型做法和案例,積極回應社會關切,營造良好的金融發展環境。

(四)強化考核評價。加強對金融機構支持實體經濟發展情況的考核評價和政策激勵,對貢獻突出的機構予以通報表揚。引導各金融機構進一步優化金融支持實體經濟激勵約束機制,健全完善盡職免責和容錯糾錯機制,提高小微企業不良貸款容忍度,充分調動金融機構和人員信貸投放積極性。

圖文解讀:

一圖讀懂《金融服務實體經濟質效提升年活動工作方案》

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